【一周要闻3.2-3.8】一文读懂2026年政府工作报告

要闻内容

• 一文读懂2026年政府工作报告
• 从关键数字看中国高质量发展年度坐标
• 潘功胜：定调货币政策、防风险与金融开放
• 非银金融机构：凝心聚力 重在实干

 

一文读懂2026年政府工作报告

 

2025年工作回顾

一年来，我国经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。

一年来，我国发展向新向优、彰显蓬勃活力。

一年来主要做了以下工作：

• 实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行。
• 坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系。
• 进一步深化改革开放，畅通国民经济循环。
• 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。
• 切实抓好民生保障，积极发展社会事业。
• 加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展。
• 持续加强政府建设，创新和完善社会治理。

2025年是“十四五”收官之年。“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。

“十五五”时期主要目标和重大任务

(一)关于主要目标指标

贯彻落实党中央《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确的主要目标，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》细化提出20项主要指标。

• 经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标。
• 创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标。
• 民生福祉方面，为更好解决人民群众急难愁盼问题，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。
• 绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。
• 安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

 

(二)关于重大战略任务

• 一是突出推动高质量发展
• 二是突出做强国内大循环
• 三是突出推进全体人民共同富裕
• 四是突出统筹发展和安全

 

(三)关于重大工程项目

《纲要 (草案)》提出6方面109项重大工程。

• 引领新质生产力发展方面28项工程
• 构建现代化基础设施体系方面23项工程
• 促进城乡融合发展方面9项工程
• 保障和改善民生方面25项工程
• 推动绿色低碳转型方面18项工程
• 重点领域安全保障方面6项工程

 

2026年经济社会发展总体要求和政策取向

今年发展主要预期目标是：

• 经济增长5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果；
• 城镇调查失业率5%左右，城镇新增就业1200万人以上；
• 居民消费价格涨幅2%左右；
• 居民收入增长和经济增长同步；
• 国际收支基本平衡；
• 粮食产量4万亿斤左右；
• 单位国内生产总值二氧化碳排放降低8%左右。

在政策取向上，我们将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。继续实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策；强化改革举措与宏观政策协同。

2026年政府工作任务

（一）着力建设强大国内市场

坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

（二）加紧培育壮大新动能

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。

（三）加快高水平科技自立自强

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。

（四）持续深化重点领域改革

围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力。

（五）进一步扩大高水平对外开放

坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。

（六）扎实推进乡村全面振兴

坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。

（七）推动新型城镇化和区域协调发展

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（八）更大力度保障和改善民生

坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。

（九）加快推动全面绿色转型

以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

（十）加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

统筹防风险和促发展，进一步增强发展韧性，坚决守牢安全底线，促进社会和谐稳定。

（来源：中国新闻网）

 

从关键数字看中国高质量发展年度坐标

十四届全国人大四次会议5日开幕，中国国务院总理李强作政府工作报告。正值“十五五”开局之年，报告透过一系列关键数字，勾勒出中国高质量发展的年度坐标。

经济增长4.5%—5%

今年中国经济增长预期目标定为4.5%—5%，并“在实际工作中努力争取更好结果”。政府工作报告表示，经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与中国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。

城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上

政府工作报告指出，城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。

围绕促进高质量充分就业，报告提出多项措施，包括制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策等。

CPI涨幅2%左右

一段时间以来，中国物价处于低位运行态势。政府工作报告提到，居民消费价格涨幅2%左右，考虑了预期引导和现实可能，将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，促进经济良性循环。

粮食产量1.4万亿斤左右

2025年，中国粮食产量继续稳定在1.4万亿斤以上，实现增产丰收。今年再度定下“高标准”，政府工作报告要求，毫不放松抓好粮食生产。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。报告并强调，各地区都要扛稳责任，共同端牢中国人的饭碗。

单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右

政府工作报告提出，这综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。

赤字率4%左右

今年中国将继续实施更加积极的财政政策。政府工作报告公布，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元(人民币，下同)、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。

报告称，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。

拟安排中央预算内投资7550亿元

为充分挖掘释放有效投资潜力，今年中国拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设。政府工作报告提出，落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。

（来源：中国新闻网）

 

 

潘功胜：定调货币政策、防风险与金融开放

3月6日下午，十四届全国人大四次会议举行经济主题记者会。国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、中国证监会五位部门负责人齐聚一堂，围绕发展改革、财政预算、商务、金融证券等核心领域，逐一回应经济社会发展热点问题。

中国人民银行行长潘功胜聚焦货币政策、金融风险防范、金融业对外开放三大领域释放出一系列重磅信号，为全年金融工作划定了清晰航向。

实施好适度宽松的货币政策

在货币政策方面，今年的政府工作报告提出，要“继续实施适度宽松的货币政策”“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”“优化创新结构性货币政策工具”。

如何继续实施好适度宽松的货币政策？在“十五五”开局之年，中国人民银行将有哪些具体部署？

“发挥增量政策和存量政策、货币政策与财政政策的集成、协同效应。”在经济主题记者会上，潘功胜从数量、利率、结构和汇率四个方面进行了解答。

潘功胜表示，在数量上，将综合运用存款准备金、逆回购、中期借贷便利（MLF）、买卖国债等长短中期数量型货币政策工具，保持市场流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平的预期目标相匹配。

在利率上，将根据经济金融形势的变化和宏观经济运行情况，引导和调控好利率水平，促进社会综合融资成本低位运行。同时，要规范市场行为，要求银行向企业明确展示贷款的年化综合融资成本，规范融资中间费用。

在结构上，今年结构性货币政策工具的重点将聚焦于支持扩大内需、科技创新和中小微企业。同时，引导金融机构优化信贷结构，从金融的角度抑制一些行业的“内卷式”竞争，并加强货币政策与财政政策在贴息、担保和风险成本分担等方面的协同配合，放大政策效果。

谈及汇率，“中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。”潘功胜说，中国人民银行的立场始终是清晰的，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。在特定情景下，使用宏观审慎管理工具校正市场的“羊群效应”和负向的自我强化。

推进金融稳定法等立法修法

防范金融风险、维护金融稳定，是推动经济高质量发展的底线保障。

“在过去一年，我国重点领域的金融风险有序化解，金融体系和金融市场运行平稳。”潘功胜以融资平台债务风险化解为例表示，“这项工作我们开展了将近3年的时间。到去年末，与2023年初相比，融资平台数量和债务规模均下降超过70%。”

潘功胜透露，下一步，在防范金融风险、维护金融稳定方面，央行将重点做好五个方面工作。

一是科学把握稳增长和防风险的动态平衡。在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范之间的动态平衡，坚持推动经济高质量发展，从源头上促进金融稳定。

二是有序化解重点领域的风险。在化解融资平台债务风险方面，严肃财经纪律，继续推动地方政府统筹资金、资产、资源化解债务风险，剥离融资平台的政府融资功能，转型为市场化经营主体；引导金融机构通过债务重组，降低融资平台流动性风险和利息负担。在中小银行改革化险方面，健全具有硬约束的风险早期纠正机制和权责统一、激励约束相容的风险处置责任机制，支持配合金融监管部门和地方政府在市场化、法治化原则下稳妥化解重点金融机构的风险，督促各方切实履行职责义务，严格防范风险外溢和道德风险，促进中小银行的风险收敛。会同行业监管和公安等执法部门继续高压打击非法金融活动。

三是维护金融市场平稳运行。在债券市场方面，从宏观审慎的角度监测、评估债市运行情况，加强监管协同，及时弱化和阻断风险的累积。在资本市场方面，会同证监会实施好支持资本市场的结构性货币政策工具，支持中央汇金公司发挥类“平准基金”作用，增强资本市场的内在稳定性和活力。同时，研究建立特定情形下对非银机构的流动性支持机制。

四是防范外部冲击对我国的外溢影响。密切关注评估外部冲击的影响，运用宏观审慎和金融稳定政策工具，及时弱化或阻断风险传染。

五是健全金融稳定保障体系。推进金融稳定法、中国人民银行法等立法修法。提高金融风险的监测、评估和预警能力，对金融风险“早识别、早预警、早暴露、早处置”。从宏观、逆周期和防传染的视角，加强对主要金融活动、系统重要性金融机构、金融市场和金融基础设施的宏观审慎管理。强化风险处置的资源保障。

有序推进人民币国际化

金融业开放是我国整体改革开放事业的重要组成部分。

“2025年以来，中国人民银行积极推进金融业高水平开放，统筹开放和安全，深入参与全球金融治理，取得了积极进展。”潘功胜表示，下一步，中国人民银行将继续稳步扩大金融高水平开放，服务中国经济的对外开放与高质量发展，推动建设更加公平、公正、包容、有韧性的全球金融治理体系。

一是推动金融服务业和金融市场的高水平开放。继续完善境内外金融市场互联互通、支付系统跨境互联，提升跨境贸易和投融资活动的便利性。有序推进人民币国际化，发展离岸人民币市场。支持上海国际金融中心建设，巩固提升香港国际金融中心地位。

二是积极参与和推进全球金融治理改革完善。“在当前国际地缘政治环境下，这些工作并不容易，也面临很大挑战。”潘功胜表示，“但地缘政治的裂变，也为全球金融治理变革创造了新的动力，国际社会关于全球金融治理变革的呼声日益高涨。”

三是加强与高水平开放相匹配的监管能力建设，增强开放格局下的金融风险防控能力，维护国家金融安全。

（来源：金融时报）

 

 

非银金融机构：凝心聚力 重在实干

3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

信托公司、金融租赁公司、财务公司、融资担保公司等非银行金融机构，第一时间组织广大党员干部员工认真学习政府工作报告。大家纷纷表示，要将相关决策部署与工作安排贯彻落实在日常工作的点滴中，为助推经济社会高质量发展添砖加瓦。

信托、金租：立足特色做好主责主业

立足自身功能特色与资源优势，多家信托公司、金融租赁公司业内人士表示，要紧扣政府工作报告中关于增强粮食、能源资源等供给保障能力、加快推动绿色转型等部署要求，抓好贯彻落实。

“作为能源背景的央企信托公司，我们要坚定走好回归本源和服务实体经济之路，做好主责主业，用信托的‘本源’去链接‘能源’。”昆仑信托发展研究部一位员工说。

中国外贸信托党委书记、总经理卫濛濛告诉《金融时报》记者：“公司将认真学习贯彻落实2026年政府工作报告要求，充分发挥信托制度优势，聚焦专业化、场景化服务方向，深度支持光伏、风电等新能源高效开发利用。”

“我们通过设备直接租赁等方式，支持河北钢铁企业引进国际领先低碳冶炼设备，支持钢铁产业绿色化、智能化升级，进一步加大在新型储能、风电等领域的支持力度。”河北金租综合业务部有关负责人说。

在支持农粮资源供给保障方面，中粮信托有关负责人表示，要坚持服务实体经济根本宗旨，聚焦主责主业、坚持产融结合、统筹战略发展，培育农粮产业服务核心能力，做强农粮食品特色业务，为实体产业提供精准金融支持。

渤海信托风险管理部肖小清说：“标品投资信托、财富管理信托、普惠金融业务以及传统业务升级是未来的转型抓手，要以风控赋能业务、以合规护航发展，全力推动政策落地。”

担保、财务公司：锚定高质量发展目标

来自财务公司和担保行业的业内人士表示，将立足自身定位，在深化产融结合、赋能产业升级以及服务高质量发展上展现更大作为。

“基于对国家宏观政策导向的深刻洞察与积极响应，财务公司的角色定位应从过去单纯提供资金支持的‘金融服务者’，升级为深度融入集团公司产业脉络、驱动结构优化的‘转型赋能者’。”中国化学工程财务公司党总支书记、董事长张学明说。

“政府工作报告有两处提到融资担保，既肯定了行业价值，更指明了服务中小微企业和科技型企业、助力提振消费的方向。”中担协自律委员会主任、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司党委书记、董事长吴列进表示，担保行业要进一步拓宽普惠边界，从城市延伸至乡村，下沉金融服务；要从被动放贷转向主动赋能，为企业提供融资、融智、融商一体化服务。

围绕政府工作报告对融资担保行业提出的新使命新要求，中投保有关业务负责人表示，下一步，将用好用足政府工作报告明确的财政金融协同政策，聚焦科创、绿色等长期战略领域持续深耕，探索更适配科技创新企业需求的风险缓释模式，让更多“轻资产”科技企业获得与自身价值相匹配的金融支持，真正实现“数据变信用、信用变资本”。

（来源：金融时报）