【一周要闻8.23-8.29】中央发布重磅文件 明确城市高质量发展“路线图”

要闻内容

《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》8月28日对外公布。意见提出，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。

意见围绕7个方面提出重点任务，具体包括优化现代化城市体系，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平等。

在优化现代化城市体系方面，意见提出，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。加强城市群内产业链协作，优化城市群之间产业分工和空间联系。

此外，增强超大特大城市综合竞争力。支持超大特大城市结合实际推进制度创新。支持部分超大特大城市增强对全球高端生产要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技创新平台基地，提升原创性、颠覆性科技创新能力。推动有条件的省份培育发展省域副中心城市。

在培育壮大城市发展新动能方面，意见提出，因城施策增强城市发展动力、激活城市存量资源潜力、建立可持续的城市建设运营投融资体系、提升城市对外开放合作水平等多项任务。

在因城施策增强城市发展动力方面，意见提出，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程。培育壮大先进制造业集群。发展智能建造，培育现代化建筑产业链，加快推动建筑业转型升级；大力发展生产性服务业，推动生活性服务业补齐短板、提高水平。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。深化国际消费中心城市建设。

在激活城市存量资源潜力方面，意见提出，全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资产管理，提高运行效能。优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。

在建立可持续的城市建设运营投融资体系方面，意见提出，落实地方政府主体责任，统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道。对涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加大专项转移支付支持力度，中央预算内投资予以适当补助。创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革。强化中长期信贷供给，发挥债券市场、股票市场融资功能，鼓励保险、信托等机构提供金融服务。加快融资平台改革转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务。

在营造高品质城市生活空间方面，意见提出，系统推进“好房子”和完整社区建设；加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求；稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建；持续推动城镇老旧小区改造。

“意见是落实中央城市工作会议精神，对城市工作作出的顶层设计，导向明确，意义重大。”上海易居房地产研究院副院长严跃进向记者表示，意见为推动城市高质量发展确定了明确且清晰的“路线图”，预计接下来各方将以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型等新一轮城市建设，进而推动中国城市建设迈上新台阶。

国务院日前印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确提出，到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善。到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

《意见》提出加快实施6大重点行动，包括“人工智能+”科学技术、“人工智能+”产业发展、“人工智能+”消费提质、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+”治理能力、“人工智能+”全球合作。

其中，围绕“人工智能+”产业发展，《意见》表示，推动工业全要素智能联动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用；大力发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备，提高农业生产和加工工具的智能感知、决策、控制、作业等能力，强化农机农具平台化、智能化管理。

围绕“人工智能+”消费提质，《意见》指出，加强智能消费基础设施建设，提升文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景；推动智能终端“万物智联”，培育智能产品生态，大力发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端，打造一体化全场景覆盖的智能交互环境；加快人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新，探索智能产品新形态。

《意见》强调，从8方面强化基础支撑能力，包括提升模型基础能力、加强数据供给创新、强化智能算力统筹、优化应用发展环境、促进开源生态繁荣、加强人才队伍建设、强化政策法规保障、提升安全能力水平。

例如，《意见》指出，建立健全模型能力评估体系，促进模型能力有效迭代提升；鼓励探索基于价值贡献度的数据成本补偿、收益分成等方式，加强数据供给激励；支持发展数据标注、数据合成等技术，培育壮大数据处理和数据服务产业；培育人工智能应用服务商，发展“模型即服务”、“智能体即服务”等，打造人工智能应用服务链。

《意见》表示，推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，防范模型的黑箱、幻觉、算法歧视等带来的风险，加强前瞻评估和监测处置，推动人工智能应用合规、透明、可信赖。

8月22日，国家金融监督管理总局（以下简称“金融监管总局”）发布消息，为贯彻落实《中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》有关精神，加大银行业保险业支持海峡两岸融合发展力度，近日，金融监管总局印发了《关于银行业保险业支持福建建设两岸融合发展示范区的若干措施》（以下简称《措施》）。

《措施》从银行业保险业支持福建发挥对台前沿区域优势的角度，在推进两岸银行业保险业融合发展、深化闽台金融业务合作，提升对台金融服务质效、促进闽台经贸人员往来，优化台胞金融服务体验、便利台胞在闽生活，全面加强金融监管、有效防范化解金融风险等四方面共提出16条政策措施，对支持两岸融合发展示范区建设、促进两岸经贸融合具有积极作用。

具体来看，在推进两岸银行业保险业融合发展，深化闽台金融业务合作方面，其中提出，支持大陆的台资保险法人机构在福建依法设立分支机构；支持台资银行保险机构增资扩股，增强资本实力。支持福建的保险机构探索开发保险责任覆盖两岸的更多保险创新产品。

在提升对台金融服务质效，促进闽台经贸人员往来方面，其中明确，支持福建的银行保险机构持续优化对台金融服务，在依法合规前提下向福建的台胞台企集中区域、涉台经济合作园区倾斜金融资源，推进台胞台企金融业务规模化、产品特色化、服务便利化、待遇同等化。支持福建的银行加大闽台产业链供应链融合的支持力度，对纳入闽台融合发展重大项目清单的项目资金需求，实行优先保障。支持闽台电子信息、机械装备、石油化工等优势产业深化合作，支持台湾农渔业在闽拓宽发展路径，加强金融要素保障。

在优化台胞金融服务体验，便利台胞在闽生活方面，其中提出，鼓励福建的银行持续优化信用卡服务，针对台胞的需求定制有梯度的信用卡服务专案。鼓励福建的银行在依法合规、风险可控前提下，优化内部流程，提高1万元以下小额信用卡服务效率和便捷性。支持福建的银行在遵循房地产调控政策的基础上，为具备购房资格的台胞同等办理住房按揭贷款业务，满足在闽台胞购买自住商品房的合理需求。

在全面加强金融监管，有效防范化解金融风险方面，《措施》明确，统筹发展和安全，做好台胞台企金融服务的风险监测和防控工作。对风险做到早识别、早预警、早暴露、早处置，严守风险底线。督促金融机构增强风险防范意识，相关产品和服务开展前做好风险评估，业务开展过程中持续做好风险监测，加强信用风险、操作风险等业务风险的日常管理，定期对业务开展情况进行总结，并不断优化业务流程。同时强化对外部风险影响的研判，及时妥善处置相关业务风险，推动各项政策措施稳妥有序落实见效。

据悉，下一步，金融监管总局将持续推动《措施》各项内容落地，进一步加强银行业保险业支持海峡两岸融合发展力度，助力两岸融合发展示范区建设。

近日，金融监管总局在广泛征求意见的基础上制定发布了《关于部分规范性文件废止和宣布失效的通知》（以下简称《通知》）。《通知》共废止44件规范性文件，宣布7件规范性文件失效。《通知》的出台有利于进一步提升监管制度的时效性，推动金融监管政策与行业发展需求相协调。

据悉，下一步，金融监管总局将持续关注监管制度体系的协调统一，按程序做好规范性文件清理工作。