【一周要闻6.15-6.21】一文读懂！丁向群、潘功胜、吴清、朱鹤新陆家嘴论坛发言要点

要闻内容

• 一文读懂！丁向群、潘功胜、吴清、朱鹤新陆家嘴论坛发言要点
• 中国人民银行宣布将出台六项政策措施
• 国家金融监督管理总局：切实加强和完善现代金融监管
• 金融监管总局发布《关于银行业保险业 人工智能安全开发应用的指导意见》

 

一文读懂！丁向群、潘功胜、吴清、朱鹤新陆家嘴论坛发言要点

6月17日，2026陆家嘴论坛在上海召开。本届大会主题为“全球治理倡议下的金融发展与合作：新愿景、新挑战和新机遇”。国家金融监督管理总局局长丁向群、中国人民银行行长潘功胜、中国证监会主席吴清、国家外汇管理局局长朱鹤新等金融监管部门负责人出席并发言，多项重磅政策在开幕式期间发布。

金监总局丁向群：加快推动银监法、保险法修订出台

丁向群围绕金融监管法治化、风险防范、支持上海发展及民生金融等议题，系统阐述了金融监管总局的施政方向，强调要恪守监管定位，较真碰硬，切实做到“长牙带刺”。

丁向群表示，金融监管总局将以健全法制为基础，加快推动银监法、保险法修订出台，有针对性地完善监管规制，不断增强金融法制与实践的适应性。以严格执法为导向，严管重点领域，严惩违法违规行为。

同时，金融监管总局将立足职能定位，持续强化监管赋能，助力上海打造国际一流的金融营商环境。健全审慎包容的监管机制，加快完善离岸金融监管制度，积极推进养老金融、科技金融等领域试点，支持新型金融业务在上海先行先试。

央行潘功胜：完善短端利率调控机制，在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易试点

潘功胜在论坛现场宣布了多项即将出台的重磅政策措施，包括完善短端利率调控机制、创设境外央行回购工具、在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易试点、研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具、会同上海市政府和有关部门出台《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》等方面。

潘功胜表示，人民银行将对利率调控机制进行进一步探索和优化：一方面，在2024年7月设立临时隔夜正/逆回购工具的基础上，完善工具使用机制，并将操作利率调整为7天期逆回购操作利率加、减25个基点，区间由70个基点收窄为50个基点。另一方面，进一步丰富公开市场操作工具箱，适时增加隔夜逆回购操作品种，更好地匹配银行体系短期的流动性需求。

同时，为推动外汇市场双向开放，促进在岸和离岸市场融合，助力上海打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心，人民银行将授权工行、农行、中行、建行、交行、中信等6家银行，利用中国外汇交易中心平台在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易。

证监会吴清：扩大科创板第五套标准适用范围至人工智能领域，支持上海打造金融创新“试验田”

证监会主席吴清发布资本市场建设系列相关政策，主要内容涵盖多个领域。

吴清提到，将扩大科创板第五套标准适用范围至人工智能领域；有序推进深化创业板改革，加大对新型消费和现代服务业的支持力度，更好服务成长型创新创业企业发展；深化再融资改革，突出“扶优、扶科”导向，抓紧修订《上市公司证券发行注册管理办法》等制度规则，加快推出储架发行等机制等。

此外，吴清还宣布4项支持上海国际金融中心建设的政策，包括支持上海打造金融创新“试验田”，推动股债融资、并购重组、机构发展、离岸金融等方面重大改革开放措施在上海先行先试；支持上海浦东、北京海淀、广东深圳、江苏苏州、浙江杭州打造首批资本市场科技金融实践样本等。

外汇局朱鹤新：近期将新增推出“一揽子”增量政策，发放新一批QDII额度

朱鹤新在会上提出，围绕“四个深化”，深入推进资本项目高水平制度型开放。

一是推动资本项目开放从渠道开放向制度型开放深化。更好对接国际高标准经贸规则，提升开放制度的透明度和可预期性，保持政策跨周期连续性、稳定性。二是从业务便利向主体便利深化。进一步从“单项业务便利”向“经营主体便利”转变，从“事前审核”向“事中监测和事后核查”转变，对经营稳健、信用优良主体，给予更高便利度。三是从外汇管理向本外币协同深化。推动外汇管理与人民币跨境政策更高效协同，更好服务人民币和外币、在岸和离岸循环。四是从汇兑环节向全链条管理服务深化。通过更系统的开放政策、更健全的风险防控体系、更完善的治理框架，在守住安全底线前提下，不断提升开放合作水平。

朱鹤新同时提及，近期将新增推出“一揽子”增量政策，全面改革FDI跨境政策，进一步简化ODI、外债等汇兑管理，优化外汇贷款、跨境股权激励等制度，发放新一批QDII额度。

来源：21世纪经济报道

 

中国人民银行宣布将出台六项政策措施

6月17日，中国人民银行行长潘功胜在2026陆家嘴论坛上宣布，即将出台一系列政策措施。

一是完善短端利率调控机制。为增强短端利率调控的精准性和有效性，中国人民银行将对利率调控机制进行进一步探索和优化：一方面，在2024年7月设立临时隔夜正/逆回购工具的基础上，完善工具使用机制，并将操作利率调整为7天期逆回购操作利率加、减25个基点，区间由70个基点收窄为50个基点。另一方面，进一步丰富公开市场操作工具箱，适时增加隔夜逆回购操作品种，更好地匹配银行体系短期的流动性需求。

二是创设境外央行回购工具。设立境外央行类机构回购工具，包括境外央行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金，都可以用中国国债等高等级债券回购的方式，从中国人民银行获得人民币流动性，便利境外央行类机构的人民币流动性管理和人民币资产配置。

三是在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易试点。中国人民银行将授权工行、农行、中行、建行、交行、中信等6家银行，利用中国外汇交易中心平台在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易。未来，中国人民银行将根据试点情况，进一步推动离岸人民币外汇交易市场发展。

四是研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具。当债券等市场出现系统性压力，正常流动性渠道受阻，机构群体性面临流动性危机且可能引发系统性风险时，通过互换方式向非银机构提供紧急流动性。

五是会同上海市政府和有关部门出台《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》。中国人民银行将逐步健全适应离岸金融的业务规则、风险管理、营商环境等制度体系，稳妥推进自贸离岸债、离岸贸易金融服务、国际财资中心等离岸金融业务，支持上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融业务体系。

六是银行间市场数据报告库正式挂牌。通过集中收集交易、托管、结算等数据信息，提升对金融市场的穿透监测能力，服务于监管，服务于市场。

来源：新华社

 

国家金融监督管理总局：切实加强和完善现代金融监管

6月17日，国家金融监督管理总局局长丁向群在2026陆家嘴论坛上表示，世界百年变局正加速演进，国际力量对比深刻调整，全球金融治理体系需要与时俱进深化改革。适应全球经济格局变化，需要更加包容平等的金融治理机制；维护全球金融运行秩序，需要更加等效适配的规则体系；妥善应对全球性风险挑战，需要更加务实高效的金融监管协作。

丁向群表示，国家金融监督管理总局将切实加强和完善现代金融监管，奋力书写监管新篇章。

扛牢监管主责，聚力攻坚防范化解风险。坚持目标导向、问题导向，落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，坚决守住不发生系统性金融风险底线。在“降存量、控增量”上下功夫。有力有序处置中小金融机构风险，支持配合化解房地产、地方政府债务风险。坚持治未病、抓前端，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。在“管合法、更管非法”上下功夫。加强央地协同和部门联动，着力消除监管空白和盲区，确保全覆盖、无例外。以防范和打击非法金融活动总体战为抓手，保持高压严打态势，强化全链条系统治理，努力守护好人民群众的“钱袋子”。

恪守监管定位，较真碰硬严监管强监管。坚持“监管姓监”，全面强化“五大监管”，切实做到“长牙带刺”、有棱有角。以健全法制为基础，加快推动银监法、保险法修订出台，有针对性地完善监管规制，不断增强金融法制与实践的适应性。以严格执法为导向，严把准入关口，严管重点领域，严惩违法违规行为，坚决做到一贯到底、一严到底、一查到底。以能力建设为支撑，着眼机构全周期、业务全链条、风险全过程监管，注重科技赋能，加快“金监工程”建设，不断完善监管“工具箱”，持续提升监管质效。

强化监管引领，坚定不移深化改革转型。积极引导各类金融机构回归本源、深耕主业，以改革增活力、以转型强动能，实现优势互补、错位发展。突出优结构与提质效并重。主动适应金融供需格局变化，加强统筹规划，稳妥推进中小金融机构减量提质，因地制宜优化布局。推动机构多渠道补充资本，增强抵御风险和可持续发展能力。注重抓规范与强治理并举。严肃市场纪律，深入整治无序竞争，严厉打击金融“黑灰产”，坚定推行保险业“报行合一”，切实维护金融市场秩序。督促金融机构牢固树立正确的经营观、业绩观、风险观，健全治理机制，强化激励约束，由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变。

加强监管护航，精准务实服务经济社会高质量发展。始终将服务实体经济作为金融立业之本，优化资金供给结构，做好金融“五篇大文章”。着力促进新质生产力发展。持续完善全周期科技金融服务体系，强化融资支持和保险保障，推动金融资源更好向新兴产业和未来产业集聚。高效支持扩内需战略。指导金融机构深入参与财政金融协同促内需工作，助力实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，强化“十五五”规划重大工程金融服务。加强薄弱环节金融保障。推动小微企业贷款实现质的有效提升和量的合理增长，针对“两司两员”等新就业群体开发专属普惠产品，助力稳企业、稳就业。持续提升防灾减灾救灾金融服务水平，筑牢民生安全防线

加快建设上海国际金融中心是党中央的重大战略部署。近年来，上海国际金融中心能级不断跃升，金融集聚能力和国际影响力稳步增强。金融监管总局将立足职能定位，持续强化监管赋能，助力上海打造国际一流的金融营商环境。健全审慎包容的监管机制，加快完善离岸金融监管制度，积极推进养老金融、科技金融等领域试点，支持新型金融业务在上海先行先试。优化促进高水平开放的监管政策，联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措，大力推进国际航运保险合作，指导发布《航贸金融数据标准》，助力上海打造制度型开放高地。夯实风险防控的监管基础，设立“金监工程”数智监管(上海)研发基地，支持完善金融风险监测预警系统，提升金融业整体安全水平，助推上海国际金融中心建设再上新台阶！

来源：证券日报、中国网财经

 

金融监管总局发布《关于银行业保险业 人工智能安全开发应用的指导意见》

6月18日，金融监管总局发布《关于银行业保险业人工智能安全开发应用的指导意见》（以下简称《指导意见》），推动银行业保险业扎实做好人工智能技术应用和风险防控。

《指导意见》要求，开发应用人工智能的银行业保险业金融机构（以下简称“金融机构”）要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，加快培育发展金融行业新质生产力，推动人工智能应用合规、透明、可信赖，加强分类分级管理，有效应对人工智能发展带来的风险挑战，更好服务实体经济和满足人民群众需要。金融机构开发应用人工智能应坚持谁使用谁负责、自主可控、务实高效及安全发展的原则。

《指导意见》从治理架构、开发应用、数据治理、算力建设、风险管理、能力提升、保障与监督等方面提出了32项指导性意见。

一是完善人工智能治理架构。要求金融机构加强顶层设计和统筹管理，建立健全人工智能全生命周期管理体系，加强应用场景和业务流程管理。二是推进高水平人工智能开发应用。要求金融机构完善开发与测评体系，实现模型开发部署全流程管理，稳妥探索人工智能技术研发和金融智能体建设，促进行业应用生态建设。三是提升数据治理能力。要求完善数据管理运营体系，提升数据服务能力，针对业务场景持续推进高质量数据集和知识工程建设。四是加强智能算力建设。按需布局建设自主可控、安全高效的智能算力底座，鼓励有条件的大型金融机构向中小金融机构输出算力服务，支持同业探索基础设施共建共享。五是完善人工智能风险治理框架。要求金融机构将人工智能风险纳入全面风险管理体系，实施风险分类分级管理和高风险应用准入管理，在高风险应用关键环节要建立人工监督和干预机制，加强外包和供应链风险管理。六是提升人工智能安全开发应用能力。持续增强人工智能模型稳健性，提高透明度，促进可解释性，确保人工智能应用符合法律法规及社会价值观要求，加强网络安全、数据安全与个人信息保护，加强运营韧性和业务连续性管理。七是保障与监督。明确金融监管总局及各级派出机构加强指导和监督，督促金融机构全面落实风险治理要求，关注金融业务合规风险，严肃查处违规行为。加强风险应对处置，定期评估监管政策和监管效果，持续提高监管适配能力。

《指导意见》的发布是贯彻党中央关于加强人工智能治理战略部署和落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的重要举措。金融监管总局表示，将持续做好《指导意见》政策宣贯工作，督促金融机构稳步推进人工智能科技创新与金融业务深度融合，加快培育发展金融行业新质生产力，有效应对人工智能发展带来的风险挑战，引导金融领域人工智能应用朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。

来源：金融时报