【一周要闻3.23-3.29】中国人民银行部署2026年金融稳定重点工作

近日，中国人民银行召开2026年金融稳定工作会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会、中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，落实中国人民银行工作会议要求，总结2025年金融稳定工作，分析当前经济金融形势，部署2026年金融稳定重点工作。中国人民银行党委委员、副行长陆磊出席会议并讲话。

会议认为，2025年，中国人民银行金融稳定系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，持续提升金融风险监测评估预警质效，有效防范化解重点领域金融风险和外部冲击，不断夯实金融稳定保障机制，持续推动金融领域全面深化改革，有力维护国家金融安全，各项工作取得积极成效。当前，我国金融业运行总体稳健，金融风险持续收敛，金融机构整体健康。

会议要求，2026年，金融稳定工作要坚持政治引领，强化理论武装，树立和践行正确政绩观，将党建与业务深度融合，确保“十五五”时期金融稳定工作高标准起步、高质量推进。不断完善系统性金融风险防范化解体系，推动科技赋能工作做深做实，强化金融风险监测、评估、预警和早期纠正，持续遏制增量风险。坚持市场化法治化原则，积极稳妥处置重点领域金融风险，有序压降存量风险。深化重点金融机构改革，推动多渠道加大资本补充力度。增强开放格局下的金融风险防控能力，维护国家金融安全。筑牢金融稳定保障体系，充实风险处置资源和手段，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

据金融监管总局3月20日消息，为保护金融消费者合法权益，规范银行保险机构消费投诉处理工作，推动金融消费纠纷多元化解，金融监管总局在《银行业保险业消费投诉处理管理办法》（以下简称《办法》）基础上，修订形成《银行保险机构金融消费投诉处理管理办法（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。

从2020年3月算起，《办法》正式施行已有6年。此次修订在《办法》基础上作出较多调整，要求银行保险机构健全消费投诉处理工作制度、机制和流程，并提供充分资源保障。此外，《征求意见稿》还设置消费纠纷多元化解专章，并在总则中调整了4项工作原则的排序，“多元化解”原则由原来的第四位前移至第二位，凸显了其重要性的进一步提升。

压实银行保险机构主体责任

《办法》所称银行保险机构包括银行业金融机构、保险机构、保险中介机构以及银行保险监督管理机构负责监管的其他主体。

《征求意见稿》则通过列举方式，将文件中所称的银行保险机构范围进一步明确，具体包括依法由金融监管总局及其派出机构监管的金融控股公司、政策性银行、商业银行、农村合作银行、农村信用合作社、金融资产管理公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司、信托公司、理财公司、人身保险公司、财产保险公司、保险资产管理公司、保险集团（控股）公司、再保险公司、政策性保险公司、相互保险组织、保险专业代理机构、保险经纪人。

以此为背景，《征求意见稿》进一步压实银行保险机构消费投诉处理主体责任，要求其健全消费投诉处理工作制度、机制和流程，并提供充分资源保障。

例如，《征求意见稿》显示，银行保险机构应当开展消费投诉风险排查，对金融消费者咨询、意见、建议等反映的苗头性问题，及时采取措施，防止升级为消费投诉。此外还应当健全溯源整改机制，针对投诉突出问题，查找薄弱环节和风险隐患并改进完善。

在考核机制方面，《征求意见稿》明确，银行保险机构开展考核评价时，应当综合运用正向激励和负面约束手段，不得简单以消费投诉数量作为考核指标。

单设消费纠纷多元化解专章

与《办法》相比，《征求意见稿》的一大亮点是，单设金融消费纠纷多元化解专章，系统性推动金融消费纠纷通过自行和解或调解方式解决。据金融监管方面介绍，这是为了坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善金融消费纠纷多元化解决机制。

具体来看，《征求意见稿》显示，银行保险机构在与金融消费者订立合同时，可以约定优先采用调解方式化解纠纷。消费投诉处理过程中，可以引导投诉人通过调解方式解决消费纠纷。投诉人同意调解，或者申请以调解方式解决消费纠纷的，银行保险机构应当积极响应参与调解，并配合调解组织查明事实。无正当理由，银行保险机构不得拒不配合调解或者不履行已达成的调解协议。

根据《征求意见稿》，银行保险机构应当建立完善应调响应、调解权限动态授予和异地授权、解纷方案快速审批机制。鼓励积极参加调解组织小额纠纷快速解决机制，建立“小额补偿、小额理赔”机制，促进消费纠纷化解。

《征求意见稿》还明确，要充分发挥行业自律组织、调解组织在投诉处理工作中的作用。具体来看，各相关行业协会应当发挥自律作用，督促会员机构积极参与调解工作；各相关行业协会应当为依托其开展调解工作的调解组织提供运行保障，促进调解组织独立运作、中立调解。

消费者不得滥用消费投诉权利

对金融消费者来说，《征求意见稿》带来的变化有望让消费者获得更多正规化、低成本、高效率的纠纷解决渠道。但与此同时，为维护消费投诉秩序，《征求意见稿》也对金融消费者的诚实守信义务作出明确要求。

例如，《征求意见稿》显示，金融消费者应当诚实守信，通过正当途径客观、理性反映诉求，依法维护自身合法权益，不得滥用消费投诉权利、利用消费投诉牟取不正当利益，不得扰乱消费投诉秩序、金融秩序和社会公共秩序。

此外，《征求意见稿》第二十八条还明确，银行保险机构、各相关行业协会应当积极采取措施，配合依法打击扰乱消费投诉秩序的非法代理维权等行为。

记者了解到，目前，公众可通过多种途径和方式提出反馈意见，意见反馈截止时间为2026年4月20日。金融监管总局方面表示，将认真研究各方反馈意见，进一步修改完善后适时发布实施。