【一周要闻5.11-5.17】央行拟出台新规，公开征求意见！

要闻内容

• 央行拟出台新规，公开征求意见！
• 2026年一季度银行业保险业主要监管指标数据情况
• 国务院：把城市更新摆在突出位置

 

央行拟出台新规，公开征求意见！

根据5月15日央行官网消息，为贯彻落实党中央、国务院关于健全社会信用体系和监管制度的决策部署，加强对人民银行管理领域失信行为的约束和惩戒，规范严重失信主体名单管理，中国人民银行起草了《中国人民银行管理领域严重失信主体名单管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），旨在依法依规加强对金融领域严重失信行为的约束与惩戒，鼓励严重失信主体积极纠正失信行为，促进营造金融领域“守信激励、失信惩戒”的信用环境，进一步完善金融领域社会信用体系建设。

现面向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2026年6月14日。

适用范围：

据《管理办法》，中国人民银行管理的票据、支付、人民币流通、征信等领域中，机构及个人的严重失信主体名单管理适用本办法。本办法所称严重失信主体名单管理是指中国人民银行及其分支机构依法将严重失信的机构或个人列入、移出严重失信主体名单，实施失信惩戒、信用修复，并记录、共享、公示相关信息等管理活动。

主要内容：

《管理办法》共二十四条，主要包括以下内容：

一是严格严重失信主体名单列入条件。中国人民银行管理的票据、支付、人民币流通、征信等领域中机构及个人发生法律法规中明令禁止、严重破坏金融市场秩序、侵害人民群众合法权益的行为，且情节特别严重、影响特别恶劣的，要列入严重失信主体名单。

二是规范对严重失信主体的惩戒措施。对于列入严重失信主体名单的机构或个人可以采取纳入重点管理对象、提高执法检查频次，向有关部门共享相关信息、公示名单信息，作为审查行政许可、资质、资格、委托承担政府采购项目、工程招投标时重要考量因素等管理措施。

三是鼓励严重失信主体主动纠正失信行为、进行信用修复。严重失信主体名单管理期限为3年，管理期满后移出。被列入严重失信主体名单满12个月后，失信主体已经履行行政处罚决定或司法判决中规定的义务、危害后果和不良影响外溢性得到有效防控、未再发生严重失信行为的，可以申请移出严重失信主体名单。

（来源：金融时报）

 

2026年一季度银行业保险业主要监管指标数据情况

一、银行业和保险业总资产保持增长

2026年一季度末，我国银行业金融机构本外币资产总额494.7万亿元，同比增长8.0%。其中，大型商业银行本外币资产总额219.5万亿元，同比增长10.6%，占比44.4%；股份制商业银行本外币资产总额79.6万亿元，同比增长5.4%，占比16.1%。

2026年一季度末，保险公司和保险资产管理公司总资产42.5万亿元，较年初增长2.8%。其中，财产险公司3.3万亿元，较年初增长5.9%；人身险公司37.3万亿元，较年初增长2.6%；再保险公司8591亿元，较年初下降0.2%；保险资管公司1524亿元，较年初增长4.7%。

2026年一季度末，金融控股公司合并总资产28.3万亿元，合并总负债25.5万亿元，合并净资产2.9万亿元。

二、银行业和保险业金融服务持续加强

2026年一季度末，银行业金融机构普惠型小微企业贷款余额38.8万亿元，同比增长9.9%。普惠型涉农贷款余额15万亿元，同比增长9.5%。

2026年一季度，保险公司原保险保费收入2.3万亿元，同比增长6.2%；赔款与给付支出8893亿元，同比增长7.5%；新增保单件数321亿件，同比增长29%。

三、商业银行信贷资产质量总体稳定

2026年一季度末，商业银行（法人口径，下同）正常贷款余额239.2万亿元；不良贷款余额3.7万亿元，较上季末增加1742亿元；不良贷款率1.51%，较上季末上升0.02个百分点。

四、商业银行风险抵补能力整体充足

2026年一季度，商业银行累计实现净利润6323亿元。2026年一季度末，平均资本利润率为7.97%，较上季末上升0.19个百分点；平均资产利润率为0.60%，较上季末基本持平。

2026年一季度末，商业银行贷款损失准备余额为7.5万亿元；拨备覆盖率为203.14%，贷款拨备率为3.07%。

2026年一季度末，商业银行（不含外国银行分行）资本充足率为15.00%，一级资本充足率为12.05%，核心一级资本充足率为10.71%。

五、商业银行流动性指标保持平稳

2026年一季度末，商业银行流动性覆盖率为151.65%，较上季末下降6.34个百分点；净稳定资金比例为127.70%，较上季末下降0.13个百分点；流动性比例为79.75%，较上季末下降1.21个百分点；人民币超额备付金率1.47%，较上季末下降0.17个百分点；存贷款比例（人民币境内口径）为79.74%，较上季末下降0.33个百分点。

六、保险业偿付能力充足

2026年一季度末，保险公司平均综合偿付能力充足率为181%，核心偿付能力充足率为131.9%，高于100%和50%的监管标准。其中，财产险公司分别为242.6%、210.6%，人身险公司分别为170.7%、118.1%，再保险公司分别为207.4%、179.8%。

（来源：国家金融监管总局）

 

国务院：把城市更新摆在突出位置

国务院总理李强5月15日主持召开国务院常务会议，听取贯彻落实中央城市工作会议部署和实施城市更新进展情况汇报，审议通过《城市更新“十五五”规划》《加快农业农村现代化“十五五”规划》，研究人口发展有关工作，研究基础教育改革发展有关工作。

会议指出，中央城市工作会议以来，各地区各部门深入贯彻党中央决策部署，采取一系列推进城市高质量发展的举措，城市工作取得新进展。当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

健全城市更新实施机制

会议指出，要落实好城市更新重点任务，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。

上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，本次国务院常务会议充分体现了对当前城市高质量发展和城市更新工作的高度重视。会议明确指出，城市发展正从大规模的增量扩张阶段，转向以存量提质增效为主的阶段。

严跃进说，在这一阶段，城市更新工作必须被摆在突出位置。随着此次会议的召开，预计各地将在相关工作中进一步加大力度，持续推进城市更新的各项任务。

在严跃进看来，从房地产视角来看，以下几个方面尤为关键：

一是培育壮大城市发展的新动能。这种新动能要求各地积极展开探索，以适应存量时代的发展需求，推动城市发展模式的转变。

二是营造高品质城市生活空间。高品质的城市生活空间需要“好房子”、优质物业服务等一系列配套工作的协同推进，这也是提升城市宜居水平的重要方向。

三是增强城市安全与韧性。“城市安全是近年来持续推进的重点工作，尤其是在城市地下管网、综合管廊等基础设施方面，已有持续性的建设进展。”严跃进说。

“总的来看，本次国务院常务会议的相关表述意味着，城市发展及城市更新工作将进入提速阶段。”严跃进说，各地需在城市更新领域加大政策支持力度，持续推动构建可持续的城市更新模式，稳步推进相关工作向纵深发展。

大力发展银发经济

会议指出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。要坚持把“三农”工作作为重中之重，不断夯实基础、提高发展质效。要遵循规律、因地制宜，提升农业综合生产能力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽农民增收致富渠道，推进宜居宜业和美乡村建设，始终守牢保障粮食安全和不发生规模性返贫的底线。

会议指出，要适应人口发展面临的新形势，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，持续积累和释放人力资源红利，推动人口高质量发展。要加快建设生育友好型社会，加强生育服务保障，完善婴幼儿照护服务，健全家庭综合支持政策体系。要积极应对人口老龄化，加强老年人社会保障，推动养老服务提质增效，大力发展银发经济。要围绕人口布局调整，完善土地供应、财政转移支付等与人口增减挂钩机制，实现公共服务资源利用最优化。

今年5月15日是第33个“国际家庭日”。记者注意到，一些地方开展了相关活动。当日，上海市卫生健康委、上海市计划生育协会联合举办“建设生育友好型社会，促进人口高质量发展”主题宣传活动。全国政协委员、华东师范大学图书馆馆长吴瑞君建议：把“生育友好岗”从倡议变成制度，让生育友好从“企业自愿”走向“制度安排”；推动“托幼一体化”，盘活存量资源，加快推动幼儿园向下延伸招收2~3岁幼儿，同时鼓励园区、企事业单位开办托育点。

会议还指出，要锚定2035年建成教育强国目标任务，顺应人民群众对教育的新期待和经济社会发展新形势，全面提升基础教育质量。要加强基础教育资源统筹调配，落实随迁子女在常住地平等接受基础教育政策，加强农村留守儿童、困境儿童关心关爱，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。要积极推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，更好激发办学活力。

（来源：千龙网）