要闻内容：

• 推动新场景大规模应用！多部门最新回应
• 扩大准入、打通堵点、强化保障——13项举措力促民间投资发展
• 国家金融监督管理总局：对银行保险机构许可证实行分级管理

 

推动新场景大规模应用！多部门最新回应

11月10日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国务院国资委等有关负责人介绍《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》有关情况。

国家发展改革委

促进场景开放和公平高效配置将为社会资本、民营企业参与场景建设提供难得机遇

《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》提出加大各类场景开放力度，健全场景资源供需对接方式，协同推进准入、场景、要素改革，推动铁路、水利、能源等重大项目以及运动会、博览会等重大活动场景培育和开放，努力实现场景资源公平高效的配置。这些措施将为社会资本、民营企业参与场景建设，提供难得机遇。

国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景

《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》要求政府机关、事业单位、国有企业应强化示范引领，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。也就是说，大家都可以参与进来、积极推动场景培育开放，形成各类主体协同、开放共享的创新生态。

分批次推出应用场景项目清单

国家发展改革委将会同有关方面支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，促进应用场景项目化、清单化。

围绕国家布局的重点方向、重点领域，结合前沿技术演进规律和产业发展动态情况，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，形成新场景“发布—应用—反馈—优化”良性循环，确保场景培育开放和场景资源供给的持续性和适配性。

科技部

对技术开发、成果转化、标准研制、产业培育实行同设计、同推进、同考核

加强关键核心技术攻关，以前沿技术突破及其成果转化引领驱动重大场景的培育和开放，其中包括：

◆ 统筹国家战略科技力量建设，增强体系化、系统化的攻关能力。

◆ 完善新型举国体制，全链条推进重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

◆ 突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。

◆ 在国家重大科技任务组织实施中，强化研以致用、研用一体，对技术开发、成果转化、标准研制、产业培育实行同设计、同推进、同考核。

联合产学研用优势力量、高效推动新技术转化为市场认可的新产品，形成新产业

强化企业科技创新主体地位，推动形成“需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用”的快速迭代创新机制。这里面包括：

◆ 推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务。

◆ 加快培育壮大科技领军企业，将企业关键共性技术需求作为国家科技计划支持的重要方向。

◆ 引导科技领军企业加大应用场景建设和开放力度，联合产学研用优势力量、高效推动新技术转化为市场认可的新产品，形成新产业。

工业和信息化部

将遴选一批标志性、创新性、适用性强的新技术新产品

着力做好场景创新、开放共享、供需对接，遴选一批标志性、创新性、适用性强的新技术新产品，挖掘开发一批潜力大、效益强、价值高的新场景，培育一批场景创新促进机构，举办系列供需对接活动，打造供需对接平台，以场景应用牵引技术迭代和产业升级，为推进新型工业化、发展新质生产力、构建现代化产业体系提供有力支撑。

加速推动这些重点领域应用场景的培育

一是“5G+”应用场景。实施5G规模化应用“扬帆”行动，面向大中小企业深化重点行业领域5G工厂建设，推广一体化、集约化解决方案，开发推广机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点应用场景。

二是“人工智能+”应用场景。研究出台“人工智能+制造”专项行动实施意见，推动人工智能向制造业研发设计、生产制造、管理决策、运维服务等各环节延伸，深化人工智能技术创新和融合应用，充分释放人工智能的“倍增”效应。
三是“机器人+”应用场景。深入实施“机器人+”应用行动，拓展机器人的应用深度和广度。推动工业机器人、人形机器人进工厂，优先在焊接、装配、喷涂、搬运等细分场景实现落地应用。聚焦采矿、民爆、应急等领域复杂恶劣的生产环境推广机器人产品，提升危险、恶劣环境下智能作业的水平。
四是“工业互联网+”应用场景。研究出台工业互联网和人工智能融合赋能行动方案，打造“5G+工业互联网”升级版，实施工业互联网与重点产业链“链网协同”工程，面向钢铁、电力、船舶、航空等重点行业，加快在设计、排产、调度、仓储等应用场景普及推广。
五是“北斗+”应用场景。研究出台推动时空信息产业发展政策，深化北斗规模应用城市试点，加快北斗与移动通信、惯性导航、高精度视觉等技术融合创新，促进北斗在智慧城市、智能交通、智慧物流、智慧海洋、精准农业等新场景深度融合应用。

国务院国资委

将与有关部门共同推动中央企业进一步强化高价值场景供给

国务院国资委将与有关部门共同推动中央企业落实好《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》部署要求，进一步强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度，提升场景应用保障能力，推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。

（来源：中国政府网）

扩大准入、打通堵点、强化保障——13项举措力促民间投资发展

近日，国家发展改革委会同相关部门印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出13项针对性政策举措，着眼于进一步激发民间投资活力、提升整体投资效益。11月11日，国家发展改革委举行新闻发布会，邀请有关司局负责人对《若干措施》进行了分析和解读。

破解民间投资准入难题

国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏介绍，《若干措施》提出了13项政策举措，可归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面。

在扩大准入方面，针对民间投资面临的部分领域市场准入难问题，《若干措施》提出，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求；对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营；引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

在打通堵点方面，针对民营企业面临的权益保障、创新支撑不足问题，《若干措施》提出，加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益；鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务；支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。

在强化保障方面，针对民间投资项目投融资支持不足问题，《若干措施》提出，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。

鼓励民间资本参与重点领域项目

《若干措施》提出，民间资本参与重点领域项目持股比例可在10%以上。关鹏表示，这项政策对鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设提出了明确要求，充分释放了促进民间投资发展的信号：

一是聚焦重点领域。即文件中明确提到的需报国家审批（核准）的铁路、核电等领域，政策范围明确。

二是突出具有一定收益。以上这些领域的项目主要为基础性、公益性、长远性项目，其中有些项目具有一定收益，民间资本有参与意愿，政策主要是针对这类项目而言的。

三是加强专项论证。对于这些重点领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告或项目申请书中专项说明。“也就是说，我们要求在项目的前期工作阶段就要研究论证引入民间资本事宜，为民间资本提供更多参与机会。”关鹏说。

四是强调结合实际。考虑到不同领域的具体项目差异较大，民营企业参与意愿和能力也各有不同，因此在每一个重大项目引入民间资本时，应结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。

五是具备条件的项目支持提高持股比例。经过充分论证后，对于一些具备条件的项目，持股比例可在10%以上。关鹏介绍，近年来，国家发展改革委持续推动核电等重大项目引入民间资本，有的核电项目最高参股比例已达20%。

“需要强调的是，在鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设的同时，也一视同仁积极支持各类经营主体参与项目建设，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”关鹏说。

投融资政策支持更“给力”

为进一步加大对民间投资的投融资政策支持，《若干政策》强调，强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务，进一步增强促进民间投资政策的针对性和有效性。

投资政策方面，国家发展改革委将用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持，发挥好政府投资对社会投资的引导带动作用；新型政策性金融工具方面，截至10月29日，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持符合条件的重点领域民间投资项目，有效地促进了这些项目落地实施。

政府采购政策方面，进一步加大政府采购支持中小企业力度。关鹏介绍，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

信贷政策方面，一是用好支持小微企业融资协调工作机制。国家发展改革委与金融监管总局加强产业政策与金融政策的对接协同，组织各地把符合条件的小微企业推送给银行，银行优化审批流程，畅通信贷资金直达渠道，不断提升金融服务水平。二是银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度。三是推广“创新积分制”，引导金融资源精准聚焦服务科技型企业。

直接融资方面，持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步拓宽民营企业融资渠道，畅通投融资循环。

关鹏表示，国家发展改革委将在投贷联动合作机制基础上，打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务等平台互联互通，进一步推动投融资高效对接，更加精准向民营企业投放信贷资源。

（来源：人民日报海外版）

国家金融监督管理总局：对银行保险机构许可证实行分级管理

11月10日，国家金融监督管理总局发布《银行保险机构许可证管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告。金融监管总局对银行保险机构许可证实行分级管理。金融监管总局负责其直接监管的政策性银行、全国性商业银行、直销银行、外资银行，保险集团（控股）公司、人身保险公司、财产保险公司、再保险公司、保险资产管理公司、政策性保险公司，金融资产管理公司、理财公司、金融资产投资公司，金融控股公司，保险兼业代理机构等银行保险机构许可证的颁发与管理。

（来源：国家金融监督管理总局）