【一周要闻7.19-7.25】事关金融服务农村改革！两部门最新发文

要闻内容

为完善农村金融服务体系、提升金融资源配置效能，中国人民银行、农业农村部7月24日联合印发《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》（下称《意见》）。

《意见》明确将加大乡村振兴重点领域的金融资源投入，包括加大对粮食主产区、产粮大县信贷资源倾斜，支持拓宽农民增收渠道等。

为加强政策保障，《意见》提出，综合运用货币、信贷等政策，鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色专项金融债券，支持符合条件的企业发行乡村振兴债券，加大对乡村振兴领域资金投放。

央行明确，将加强与各部门的协同配合，聚焦服务农村改革，用改革的方法提升金融支农效能，及时总结金融服务乡村振兴的典型经验和创新做法，加强统计监测与考核评估，创新乡村振兴投融资机制，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

加大对粮食主产区、产粮大县信贷资源倾斜

《意见》提出，要加大乡村振兴重点领域的金融资源投入。具体来说：

一是增强粮食安全金融保障，加大对粮食主产区、产粮大县信贷资源倾斜，深化高标准农田和农田水利建设金融服务，加强农业新质生产力发展金融供给。

二是持续巩固拓展金融帮扶成果，继续落实差异化金融支持政策，保持脱贫地区信贷投放力度不减。持续提升定点帮扶质效，优化联农带农金融支持模式，积极谋划过渡期后的金融帮扶机制。

三是深化乡村富民产业金融服务，拓宽抵押担保方式，创新乡村“土特产”融资模式和专属金融产品，推广“一链一策”金融服务模式，丰富债券、理财等金融产品供给，支持拓宽农民增收渠道。

四是提升乡村建设金融服务水平，通过投贷联动、组建银团、项目打捆打包等方式，提供多元化融资方案，支持基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。因地制宜提供债券融资、股权投资、基金信托、融资租赁等综合性融资服务，支持县域城乡融合发展和新型城镇化建设。

五是强化金融赋能乡村治理质效，增强“农文旅”深度融合金融服务供给，用好信贷市场服务平台，赋能数字乡村发展。深入推进农村信用体系建设，提升农村基础金融服务水平。

支持符合条件的企业发行乡村振兴债券

本次《意见》强调，要健全金融服务农村改革体制机制，鼓励各地探索建立农业设施和畜禽活体的确权颁证、抵押登记等管理制度，扩大抵押融资覆盖面，推动盘活农村资源资产。强化金融机构授信用信管理，优化完善金融供给机制。

《意见》还提出，加强政策保障和组织推动，综合运用货币、信贷等政策，鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色专项金融债券，支持符合条件的企业发行乡村振兴债券，加大对乡村振兴领域资金投放。强化风险补偿、贷款贴息、激励奖补等方式运用，推动政府性融资担保机构发挥增信功能，支持各类农业经营主体融资。

实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。今年中央一号文件首次提出“鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券”。据大公国际统计，自2018年乡村振兴政府专项债券发行以来至2025年2月28日，乡村振兴债券累计发行699只，累计发行规模5025.26亿元。

“发展乡村振兴债券是创新乡村振兴投融资机制的重要体现。”清华大学中国农村研究院学术委员汪小亚近日发文指出，近年来，乡村振兴债券发行速度不断加快，产品不断丰富，服务乡村振兴效能不断提升。为加快推进乡村振兴债券发行和运用，进一步丰富和完善乡村振兴投融资机制，建议加快完善发行和交易规则，加大政策支持力度，建立乡村振兴债券考核评价机制。

7月25日消息，中国工程院原副院长、中国互联网协会原理事长邬贺铨近日在第二十四届中国互联网大会上表示，人工智能从生成式大模型向AI Agent和Agentic AI发展，互联网进入智能体时代，AI for Internet与Internet for AI赋能互联网新质，引发功能、业态与体系架构的变革。

他进一步解释称，智能体是“大模型+记忆系统+工具调用+规划能力”，它不仅仅是执行，它可以通过反馈把执行结果进行任务分解，它可以一步步执行，它能够进行调用软件工具，包括API调用、向量搜索引擎，还有相关数据库查询、代码的生成，它可以通过MCP模型上下文协议调用外部算法工具，这些工具不限于软件，还有硬件，它可以连接外部传感器、机器人、具身智能、人形机器人等，也可以调用打印机和网络外设。

在他看来，智能体的记忆生成涉及三层。第一层是参数，通过模型的持续训练不断完善；第二层是激活记忆；第三层是外部长期记忆，从数据库、知识库里调用，这种已经训练好和存储的记忆仍然需要在智能体运行中不断地积累、更新、丰富。

那么，智能体时代互联网有什么样的应用呢？

邬贺铨指出：“在2B领域，智能体即服务，也就是说这个智能体不在物理实体上，通过标准接口连接外部的一些智能体，可以帮助我们提供低代码平台，解析代码需求，利用这个工具构建智能体的应用。更多的应用是嵌入式的智能体，它已经嵌入到实际场景中，比如药物研发，先从文献筛选智能体入手，再分子模拟智能体时，我们通过供应链智能体监控产线的吞吐量，并且通过经营资金的智能体监控企业的合同和现金流状况，来决定是不是给以信贷。医疗诊断上也是影像分析、基因检测、病例分析的智能体联合诊断，生产制造商的产线运营库存，工业智能体的优化等。”

“另外，在2C领域，终端的AI上传、文生图、一键消除等能力都会支撑这些能力，进一步Agentic AI手机进一步升级功能，相当于我们手机的外显，延伸了感知和智能分析判断的能力。嵌入智能体到AR/VR，手机识别，眼睛跟踪，更多的虚拟操作，通过自然语言的操控虚拟角色，动态生成虚拟偶像的互动等。”他补充道。

他分享称，Gartner预测2028年33%的企业都会嵌入Agentic AI，约15%的日常工作决策将由Agent自主完成，未来的十年会是人工智能互联网发展的关键时期。

另有消息报道，7月26日，2025世界人工智能大会将在上海开幕，国务院总理李强将出席并致辞。据悉，2025世界人工智能大会汇聚全球40余国代表、1200位专家及12位图灵奖与诺奖得主。“昇腾384超节点真机”“CX生成式智能运维平台”等100余款全球首发产品将亮相，覆盖大模型、智能终端、机器人等核心领域。

中国人民银行7月22日发布《2025年二季度金融机构贷款投向统计报告》。从总量看，信贷总量保持平稳增长。2025年二季度末，金融机构人民币各项贷款余额268.56万亿元，同比增长7.1%。从结构上看，贷款行业结构持续优化，国民经济重点领域信贷保持较快增长，金融资源更多流向国民经济薄弱环节。

从总量看，上半年，人民币各项贷款新增12.92万亿元，显示金融体系对实体经济信贷支持保持较高水平。其中，企事业单位贷款是信贷增长主体。2025年二季度末，本外币企事业单位贷款余额182.47万亿元，同比增长8.6%，上半年增加11.5万亿元，主要是中长期贷款增加7.08万亿元，表明金融持续为实体经济提供稳定的资金来源。

从投向看，贷款行业结构持续优化。新增贷款主要投向制造业、基础设施业等领域。如，二季度末，本外币基础设施相关行业中长期贷款余额43.11万亿元，同比增长7.4%，增速比各项贷款高0.6个百分点，上半年增加2.18万亿元。

国民经济重点领域信贷保持较快增长。绿色贷款增加较多，二季度末，本外币绿色贷款余额42.39万亿元，比年初增长14.4%，上半年增加5.35万亿元。贷款支持科创企业力度较大，二季度末，科技型中小企业贷款、高新技术企业贷款“量增、面扩”，贷款余额同比增速分别为22.9%和8.2%，均明显高于各项贷款增速；获贷率分别为50.0%和57.6%，分别比去年同期高3.2和1.0个百分点。

金融资源更多流向国民经济薄弱环节。二季度末，人民币普惠小微贷款余额35.57万亿元，同比增长12.3%，增速比各项贷款高5.2个百分点，上半年增加2.63万亿元。本外币涉农贷款余额53.19万亿元，同比增长7.4%，增速比各项贷款高0.6个百分点，上半年增加3.07万亿元。

另外，房地产贷款增速回升。二季度末，人民币房地产贷款余额53.33万亿元，同比增长0.4%，增速比上年末高0.6个百分点，上半年增加4166亿元。