【一周要闻8.10-8.16】中国人民银行印发《中国人民银行"十五五"改革发展规划》

要闻内容

• 中国人民银行印发《中国人民银行"十五五"改革发展规划》
• 跨国公司本外币跨境资金集中运营业务推广至全国
• 减少711家，金融监管总局最新披露

 

中国人民银行印发《中国人民银行"十五五"改革发展规划》

为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央金融工作会议决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关要求，近日，中国人民银行印发《中国人民银行“十五五”改革发展规划》（以下简称《规划》），并配套制定出台了9份相关细分领域的行动方案。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快建设金融强国为目标，加快完善中央银行制度，就“十五五”时期中国人民银行改革发展重点任务作出部署。

一是构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。健全中国特色现代货币政策框架，完善基础货币投放机制，发挥好货币信贷政策工具的总量和结构功能。健全市场化利率形成、调控和传导机制。发挥市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。完善宏观审慎管理体系，拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，拓展宏观审慎管理覆盖范围，丰富宏观审慎管理工具，建立宏观审慎监测评估机制，加强金融稳定保障体系建设，稳妥化解重点领域金融风险。

二是持续增强金融服务实体经济质效。健全精准有力支持重大战略、重点领域和薄弱环节的金融政策体系。构建同科技创新相适应的科技金融体制，高质量建设债券市场“科技板”，提升金融支持绿色发展与低碳转型质效，持续完善普惠金融体系，健全养老金融体系，加快推进数字金融，强化金融支持提振和扩大消费。

三是持续建设开放包容、富有活力韧性的现代金融市场。完善多类别、多层次金融市场体系，进一步丰富金融市场业态，更好发挥金融市场功能。强化金融市场制度建设，维护金融市场平稳运行。

四是稳妥推进金融高水平对外开放。推进人民币国际化，拓展人民币在国际贸易和投融资中的使用。深化金融市场双向开放，加强金融基础设施跨境互联互通。推进人民币离岸市场发展。完善多层次、广覆盖的人民币跨境支付体系。加快建设上海国际金融中心，巩固提升香港国际金融中心地位。积极践行全球治理倡议，参与和推动全球金融治理改革。统筹开放和安全，强化开放条件下维护金融稳定能力建设。

五是优化金融基础设施和中央银行服务体系。推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。提升中央银行金融服务质效，完善金融统计、支付、国库、现金服务体系，稳步发展数字人民币，推进征信业高质量发展，强化反洗钱监管。强化中央银行履职的治理基础，全面推进法治央行和数字央行建设。

“十五五”时期，中国人民银行将全力推动中央决策部署和《规划》各项举措落实落地，加快建设金融强国、服务经济高质量发展。

来源：中国人民银行网站

 

跨国公司本外币跨境资金集中运营业务推广至全国

为进一步便利跨国公司集团资金归集使用，深化高水平金融开放，支持实体经济高质量发展，中国人民银行、国家外汇管理局14日联合发布《关于跨国公司本外币跨境资金集中运营业务有关事宜的通知》(以下简称《通知》)，在全国范围内开展跨国公司本外币跨境资金集中运营业务。《通知》自2026年9月14日起施行。

跨国公司本外币跨境资金集中运营业务，是指跨国公司根据自身经营和管理需要，集中运营管理境内外本外币资金，开展资金归集和余缺调剂、经常项目资金集中收付和轧差净额结算等业务。其中，金融机构、地方政府融资平台公司和房地产企业不得参与资金池业务，财务公司作为主办企业的除外。

中国首席经济学家论坛成员庞溟表示，在全国范围开展跨国公司本外币跨境资金集中运营业务，意味着跨国公司在境内外资金调度、集中归集、统一支付方面将获得更高自由度，有助于降低资金沉淀和跨境结算成本，推动人民币在跨境资金流动中的使用。

《通知》明确，在更大范围内支持中小规模跨国公司开展业务。将跨国公司本外币跨境资金集中运营试点政策推广至全国，惠及更多经营主体。主办企业注册在自由贸易试验区内的，建池门槛可进一步降低，持续释放政策红利。

《通知》指出，便利跨国公司归集调拨本外币跨境资金。集中成员企业外债和境外放款额度，允许跨国公司自主决定归集比例，使用同一账户管理本外币资金，实现集团层面统筹调配、成员企业层面灵活使用，鼓励优先使用本币开展业务。

《通知》提出，简化业务备案登记流程。由主办企业所在地外汇局分局“一个窗口”对外，进行业务备案登记，部分变更登记交由合作银行办理，减少企业“脚底成本”。同时，明确业务办理规范和事中事后监管要求，切实防范跨境资金流动风险。

业内人士表示，近年来，随着“走出去”和“引进来”步伐不断加快，越来越多跨国公司集团内部资金跨境流动频繁、币种结构多样，对资金统筹调配和风险管理提出了更高要求。跨国公司本外币跨境资金集中运营业务向全国推广，意味着我国跨境资金管理迈向制度型开放，打通了境内外资金融通的统一“高速路”。

中国人民银行和国家外汇管理局表示，下一步，将不断优化跨国公司跨境资金管理政策，提升跨境贸易和投融资便利化水平，更好服务实体经济高质量发展。

来源：人民网

 

减少711家，金融监管总局最新披露

8月14日，金融监管总局公开披露了所监管法人机构名单情况。

数据显示，截至2025年末，由总局及派出机构监管的法人机构共6489家。其中，银行业金融机构法人3619家 ，外国及港澳台银行分行114家，保险机构法人239家，保险专业中介机构法人2506家，外国再保险公司分公司8家，金融控股公司法人3家。

同2024年末相比，法人机构数量共减少711家。《金融时报》记者关注到，变动主要集中于农村中小银行，其他类型机构数量总体保持稳定。

银行业金融机构法人减少676家

具体来看，银行业金融机构法人3619家，较2024年减少676家。

其中：

1.城市商业银行减少1家，为新疆汇和银行被吸收合并。

2.直销银行减少1家，为中邮邮惠万家银行被吸收合并。

3.农村中小银行减少670家。

4.非银行金融机构减少8家，主要为相关企业集团财务公司解散退出。

同时，金融监管总局年内新批设浙银理财有限责任公司、兴银金融资产投资有限公司、招银金融资产投资有限公司、信银金融资产投资有限公司等4家机构。

外国及港澳台银行分行减少2家，其中关闭退出3家，同时新设1家。

保险专业中介机构法人减少33家。主要是近年来金融监管总局开展保险中介市场清虚规范提质行动，对不符合监管要求、非正常经营的保险专业中介机构依法推动出清。

此外，保险机构法人、外国再保险公司分公司及金融控股公司数量无变化。

农村中小银行减量提质

值得关注的是，金融监管总局披露机构名单情况显示，2025年我国农村中小银行数量变动较大，较2024年末减少670家，降幅达到18.6%。

这一数据是我国持续推动中小金融机构减量提质的印证。

“瘦身”伴随着“强体”。近年来，金融监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方中小金融机构风险各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，“一省一策”、稳妥有序推进农村中小银行改革化险、减量提质。

在各方共同努力下，各省（区）通过合并组建省级或地市级农商行、主发起行吸收合并村镇银行改建为分支机构、市场化解散退出等多种方式，因地制宜优化机构布局，因此农村中小银行法人机构数量有所下降。2025年末，农村中小银行法人机构总数2933家，较2024年末净减少670家，风险边缘机构和高风险机构数量持续压降，整体风险大幅收敛，牢牢守住了不发生“爆雷”事件底线。

“事实上，这组数据需要放在金融供给侧结构性改革的框架中加以审视，其并非农村金融体系的‘减法’，而是风险化解、结构优化、服务升级三位一体的‘加法’，标志着我国农村金融正进行从规模驱动到质量驱动的转型。”中国社科院国家金融与发展实验室理事、研究员杨涛表示。

在他看来，机构数量的下降，本质上是行业高质量发展的系统性成果。减少的相关法人主体，绝大多数是通过吸收合并、收购承接等市场化法治化路径，被整合至资本更充足、治理更规范、风控更健全的银行体系之内，整体风险收敛、体系稳健性提升。

“‘数量减’与‘服务增’并行不悖，金融服务的毛细血管并未萎缩，反而更加畅通、更具效能。”杨涛表示。

《金融时报》记者注意到，我国中小金融机构发展质效持续提升。农村中小银行党的领导全面加强，公司治理得到完善，支农支小市场定位更加牢固，金融“造血”功能不断健全。近年来全国农村中小银行主要监管指标全面向好，不良贷款率持续下降，资本充足率持续保持稳健达标水平，涉农和小微企业贷款持续增长，经营质量、风险抵御能力和服务实体经济水平不断提升，为乡村全面振兴和巩固脱贫攻坚提供了重要金融支撑。

来源：金融时报